雄安新区报批报建「一会三函」全流程与政策梳理（图文）

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雄安新区报批报建「一会三函」全流程与政策梳理

雄安新区以「一会三函」投资审批改革为核心，把政府投资项目开工前的审批环节由 30 多项精简为 4 个，拿函即开工。本文梳理制度内涵、政策演进、报批报建全流程、三类项目路径与改革成效，并附关键数据口径说明，供业内参考。

一、什么是「一会三函」
「一会」指雄安新区管委会会议集体审议决策，对政府投资项目进行统一把关；「三函」指依据审议结果核发的三份函件：前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。

取得三函即可开工建设，常规的法定手续——选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证（"一书三证"）——后置、并行、承诺办理。这是雄安对标北京试点、服务疏解与重点项目建设的核心制度设计。

二、政策演进脉络
制度起源于 2016 年北京公共服务类建设项目投资审批改革试点（国务院批复）。2019 年 1 月雄安新区印发《建设项目投资审批改革试点实施方案》，正式落地；2020 年推出"四位一体"管理、实现"竣工即使用"，年底《政府投资管理办法（试行）》第六条将一会三函固化；2021 年出台一会三函制度衔接方案；2024 年 4 月印发《雄安新区建设工程施工许可管理暂行办法》（雄安政字〔2024〕17号），确立"函证结合"的雄安模式，2026 年进一步修订完善。

三、报批报建四阶段全流程
法定许可链条按四个阶段并联推进，各阶段时限上限（工作日）如下：

立项用地规划阶段（≤10 工作日）：项目储备、前期研究、可行性研究、用地预审与选址、用地规划许可等。
工程建设许可阶段（≤15 工作日）：设计方案审查、建设工程规划许可证等，BIM 辅助审查。
施工许可阶段（≤5 工作日）：施工许可（含分段申办、施工准备函）、质量安全监督手续等。
竣工验收阶段（≤10 工作日）：联合验收、竣工备案、"竣工即使用"。

以上四阶段与「一会三函」快速通道并行：一会三函通道从决策到取得三函即可开工，法定许可手续同步、后置、承诺办理。

四、三类项目分类管理路径
政府投资审批类：走"一会三函"——管委会会议审定（一会），前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函并联核发（三函），拿函即开工。
企业投资核准类：走"三函"（无一会），项目核准后取得三函推进。
企业投资备案类：实行承诺制，拿地即开工，最大限度压缩企业投资项目落地时间。

五、改革成效与关键数据
审批环节由 30 多项精简为 4 个；审批时限由传统串联约 180 天，压缩至一会三函快速通道 ≤12 工作日、法定并联链政府投资 ≤30 工作日。据公开报道，新区已保障重点项目 383 个、完成投资超 7614 亿元；施工许可累计办理 1100 余项、平均 1.5 天。

数据口径说明：
数据口径说明（重要）：「≤12 工作日」指一会三函快速通道（拿函即开工，从决策到取得三函）；「政府 ≤30 / 核准 ≤14 工作日」指法定许可与一会三函并联的完整链条（从立项到取得施工许可证，拿证）。两者统计口径不同，对外引用请勿混用，"天"（自然日）与"工作日"也不等同。

附：政策演进核心节点

时间	节点	核心内容
2016	北京试点	国务院批复公共服务类建设项目投资审批改革试点，一会三函起源
2019.1	雄安试点方案	河北雄安新区建设项目投资审批改革试点实施方案
2020.5	四位一体	工程建设项目审批制度改革·竣工即使用
2020.12	政府投资管理办法	《雄安新区政府投资管理办法（试行）》第六条固化一会三函
2021	衔接方案	关于加强工程建设项目审批一会三函制度衔接的实施方案（试行）
2024.4	施工许可办法	雄安政字〔2024〕17号·函证结合雄安模式
2026	修订完善	办法修订·审批时限进一步压缩

六、关键提示
「一会三函」并非取消法定审批，而是把能并联、能承诺、能后置的环节重构，让重点项目早开工、早建设。企业落地时应先明确项目属性（政府投资审批 / 企业投资核准 / 企业投资备案），再选择对应路径，并同步衔接区域评估、告知承诺、多审合一、多测合一等配套改革，才能真正享受改革红利。

本文为公开政策资料的梳理与数据分析，力求口径准确，但政策文件以雄安新区官方最新发布为准；文中时限为改革目标值，具体项目以审批部门实际办理为准。本文不构成任何投资建议。

附图（5张）

图1 审批环节由传统串联 30 多项精简为 4 个，是流程再造的核心体现。


图2 法定许可四阶段时限上限（工作日）：立项用地≤10、工程建设≤15、施工许可≤5、竣工验收≤10。


图3 审批总时限对比。三者单位/口径不同，仅示意压缩幅度，对外引用请勿混用。


图4 政策演进时间轴：2016 北京试点→2019 雄安试点→2020 四位一体→2021 衔接→2024 施工许可办法→2026 修订。


图5 改革成效关键指标：保障重点项目 383 个、完成投资超 7614 亿元、施工许可办理 1100+ 项、平均 1.5 天。

数据来源：雄安新区公开政策文件与官方发布会公开报道梳理。本文为公开资料整理分析，政策以官方最新发布为准，不构成任何投资建议。